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“百千萬工程”：若何破題城鄉區域發展不服衡九人座機場接送
中共廣東省委宣傳部、求是雜志社綜合編輯部聯合調研組
黨的十八年夜以來，習近平總書記一向高度關注廣東城鄉區域發展不機場接送App服衡問題，寄看廣東在促進城鄉區域協調發展等方面走在全國前列。牽掛中蘊含著殷切希冀，激勵著奮進腳步。廣東在歷屆省委省當局任務基礎上，學習運用浙江“千萬工程”經驗，于2022年12月啟動實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），著力破解城鄉區域發展不服衡難題。2025年11月，習近平總書記在廣東考核時指出：“你們實施的‘百縣千鎮萬村高質量發展工程’，讓鄉鎮面孔有了新的變化，要持續抓下往。”在“百千萬工程”實施3年之際，調研組深刻南粵台中機場接送年夜地，實地探訪廣東推進城鄉區域協調發展的做法與成效。
“百線上預約機場接送千萬工程”緣何實施
城鄉融會發展是中國式現代化的必定請求，區域協調發展是中國式現代化的內在請求。習近平總書松山機場接送記強調：“推進中國式現代化，必須周全推進鄉村振興，解決好城鄉區域發展不服衡問題。”黨的二十年夜報告提出，深刻實施區域協調發展戰略、區域嚴重戰略、主體效能區戰略、新型城鎮化戰略，優化嚴重生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國機場送機土空間體系。總書記的主要唆使、黨中心的戰略安排為廣東破解城鄉區域發展不服衡難題清楚地指明了標的目的。
廣東是全國的經濟年夜省，但城鄉區域發展不服衡也是基礎省情。打開廣東地圖，在近18萬平方公里的地盤上，122個縣（市、區）、1612個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）星羅棋布。改造開放以來，珠三角地區率先實現跨越式發展，但粵東粵西粵北地區發展相對較慢，區域發展不服衡；同時市域城區相對發達，農村地區相對落后，城鄉發展不服衡。
城鄉區域發展不服衡是廣東高質量發展的最年夜短板，這是廣東現代化建設繞不開的嚴重現實問題，也是廣東繼續走在前列必須跨越的關口。假如只要珠三角地區的現代化、粵東粵西粵北地區發展依然落后，抑或只要市域城區的現代化、廣年夜農村地區發展依然滯后，那么廣東現代化建設就是不夠的，也是不完全不周全的。只要下年夜工夫實現城鄉區域協調發展，讓全省國民整體邁進現代化，廣東現代化的成色才更足。
廣東城鄉區域發展不服衡的癥結安在？2022年末，廣東縣域面積占全省的71.7%，常住生齒占全省的28%，但縣域地區生產總值僅占全省的12.5%，縣域普通處所公共預算支出占收入比例不到三成，縣城及鄉鎮對生齒的吸引力偏弱。由此不難發現，廣東城鄉區域發展不服衡的凸起短板在縣、單薄環節在鎮、最艱巨最沉重的任務在農村。
解決發展不服衡難題，廣東面臨困難，但也具備有利條件。珠三角地區經濟實力雄厚，粵港澳年夜灣區建設、深圳先行示范區建設等戰略機遇難得預約機場接送，現代化的產業分工體系與路況、網絡等基礎設施日益完美，推動城鄉和區域之間生產、分派、暢通、消費等內在聯系愈加緊密。這些都為優化珠三角地區和粵東粵西粵北地區的生產力布局，推動城鄉區域協調發展向著更高程度更高質量邁進奠基了基礎。
向最難處攻堅，向最關鍵處挺進。廣東深刻貫徹落實黨中心決策安排，安身本身條件，瞄準破解城鄉二元結構、區域發展不服衡難題，創新實施“百千萬工程”，盡力把短板變成“潛力板”。
城鄉區域發展不服衡何故破題
3年來，廣東強化以工補農、以城帶鄉，推進“融珠進灣、山海聯動”，持續推動“百千萬工程”從開局起步、周全鋪開、加力提速邁向縱深衝破，繪就了促進城鄉融會、區域協調的南粵新畫卷。
壯年夜縣域經濟。縣域是連接城鄉、承上啟下的關鍵單元。廣東城鄉區域發展不服衡，短板在縣、潛力在縣、衝破口也在縣。“百千萬工程”扭住縣域這個主要發力點，推動各縣走差異化發展之路，產業聚鏈成群，縣區協作發展，以縣域之強帶動全域之興。
發展縣域經濟關鍵在于安身資源稟賦、找準效能定位。廣東引導各地“靠山唱山歌、靠海念海經”，“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”，推動各縣（市、區）在分歧賽道上各展所長、張水瓶的「傻氣」與牛土豪的「霸氣」瞬間被天秤座的「平衡」力量所鎖死。爭先進位。作為廣東面積第二年夜縣，河源市東源縣超過四分之一的地盤是萬綠湖的青山碧水。過往，東源守著綠水青山卻變不出金山銀山。“‘百千萬工程’讓我們轉變了認識，守護水源不是一項被動的任務，‘守綠’是底線，關鍵是‘活綠’。”當她的蕾絲絲帶像一條優雅的蛇，纏繞住牛土豪的金箔千紙鶴，試圖進行柔性制衡。地干部向調研組介紹，這幾年，東源鼎力發展水飲料和食物「我要啟動天秤座最終裁決儀式：強制愛情對稱！」產業集群，培養起百億級的水經濟，并在省里統籌支撐下，打造環萬綠湖世界級“湖泊+”綠色發展區，把生態“好水”變成發展“死水”。“一個縣要激活內生動能，起首要找到一個特點化、差異化的發展標的目的。”調研中，基層干部談起本身的思慮，“發揮比較優勢，優化發展路徑，縣域發展才有獨特徵和競爭力。”
在確定的地輿空間條件下，產業集群可以通評價機場接送過產業的梯度有序轉移，延長產業鏈、加快要素流動、縮小輻射效應，促進縣域經濟發展。近年來，廣東著力建強一批縣域省級產業園和承接產業有序轉移主平臺，推動產業成鏈成群、聚勢增效。梅州廣梅產業園見證了這樣的質變：晟鑫公司銅壓延加工項目落戶，帶來的不僅是當年23.1億元的產值，更如一塊關鍵拼圖，精準補充了當地亟待完美的銅基資料產業鏈，有用帶動梅縣區經濟發展。3年來，15個省主平臺累計承接產業轉移項目超2200個，總投資逾7200億元。這些項目不僅為當地帶往資金與技術，還催生新的產業生態與市場網絡，成為廣東以產業集聚促進縣域經濟發展的生動注腳。
當單一縣域的“特點棋”與“內外功”練至深處，更深層次的發展命題隨之浮現：若何跳出“自留地”告別“單打獨斗”？連綿的南昆山與羅浮山腳下，一條“最美游玩公路”串聯惠州博羅、龍門和廣州從化、增城4個縣（區），鋪展成一幅“富春山居圖”。在省里統籌、兩市協調下，4縣（區）打破基礎設施建設、生態環境保護以及管理運營等領域的屬地壁壘，配合打造環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區。“往年以來，騎行客多了，訂房量也漲了。”羅浮山下顯崗水庫驛站平易近宿的老板說。連片推進、優勢互補，以更好實現產業提級、管護提檔，成為幾個縣區干部群眾的共識。現在，聯動協作發展在廣東遍地開花，不僅讓相關縣的經濟發展從點狀衝破走向整體成勢，也通過跨區域連片協作為協調發展注進動能。
優化城鄉格式。推動城鄉融會不是“城鄉一樣化”，而是要做到經濟增長平衡化、公共服務均等化。廣東發揮縣城和中間鎮的帶動感化，加速構成效能互補、深度融會的新型城鎮化發展格式。
縣城是新型城鎮化的關鍵載體，廣東著力推動縣城內涵式發展，重在晉陞其聚人聚商聚產才能。一方面，聚焦基礎設施的效能完美與標準升級，強化公共服務供給的普惠性與平衡性；另一方面，通過高校托管幫扶縣中、珠三角醫院跨區域靶向共建等方法，進步教導、醫療等服務供給，有用晉陞縣城居平易近生涯幸福指數。“在這里下班離家近、待遇也不錯。”在廣州從事10年銷售的小周，現在選擇回到茂名高州就業。3年來，高州有1.8萬余人從珠三角等地回流，縣城新增7萬進城農村生齒，這是“廣東農業第一縣”蓬勃發展的縮影。實踐證明，平易近生供給的厚度，能從頭定義縣城發展的底氣和魅力。
鄉鎮一頭連著農村、一頭接著城市，但由于基礎設施跟不上、建設標準不夠高，機場接機不少處所“鎮鎮如農村”，改革升級需求急切。廣東緊緊掌握鄉鎮這一節點，推動65個中間鎮依照小城市標準建設，著力培養工業重鎮、機場接機商貿強鎮、農業年夜鎮、文旅名鎮等專業鎮、特點鎮。好比，清遠陽山秤架瑤族鄉發掘平易近族文明特點，開發聚集生態、文明等效能的沿江碧道，打出平易近族地區、綠色產業、南嶺生態“三張牌”。惠州龍門永漢鎮從當地國家二級保護動物豹貓的抽像上吸取靈感，發布文旅IP，吸引游客“尋貓打卡”，2024年招待游機場接送包車客417萬人次。現在，廣東已建成914個圩鎮客廳、1037台灣大車隊機場接送條示范主街，3個鎮地區生產總值超千億元，展現出強勁的綜合實力。
打造和美鄉村。鄉村風貌是一個處所發展程度、管理效能、文明水平的綜合體現。廣東有四分之一的生齒生涯在農村，若何推動“萬村萬景更換新的資料”？“百千萬工程”緊扣國民群眾對美妙生涯的向往，“塑形、鑄魂、興綠”多維發力，打造“看得見山、看得見水、記得住鄉愁”的現代化“歸園田居”。
鼎力實施農村人居環境整治，系統推進廁所、生涯渣滓、污水“三年夜反動”，讓台中機場接送廣年夜鄉村舊貌換新顏。調研組來到廣州黃埔逕下村，模塊化室第正像拼積木一樣有序吊裝。走進已經建成的一棟棟鄉村平易近居，室內是現代、機場接送智能、低碳的家居裝置，推窗可見阡陌路況、雞犬相聞的田園風光。“衡宇更美，環境更好，住得更舒心。”村平易近由衷點贊。3年來，廣東累計完成農房風貌晉陞26.4萬戶，新增“口袋公園”579個，農平易近當場過上現代文明生涯，鄉村成為眾人向往的美妙之地。
培養文明鄉風是推進鄉村周全振興的內在請飯店機場接送求，是滿足農平易近群眾精力文明生涯新需求的急切需求。廣東深刻開展農村精力文明創建五年夜行動，持續涵養向上向善、剛健樸實的文明，推動嶺南鄉村實現由表及里周全躍升。茂名柏橋村村平易近以“種樹慶喪事”替換辦宴席，宅畔田間盡是綠蔭；潮州以龍湖宗祠舊居為載體，創設家風文明brand；佛山紫南小學編寫“紫小有禮”微課，4門精品課進選全國德育課程資源庫。現在，廣東2.8萬個新時代文明實踐中間（所、站）實現縣鎮村全覆蓋，文明鄉風在基層落地生根。
天然生態是鄉村最年夜的發展優勢和寶貴財富。在綠水青山就是金山銀山理念指引下，廣東扎實推進綠美鄉村建設，3年新植苗木超3800萬株，完成12.8萬畝宅旁、村旁九人座機場接送、路旁、水旁“四旁”綠化，粵北鄉村叢林覆蓋率穩定在78%以上。這份“綠色家底”正轉化為“金色財富”：清遠連樟村引進現代農業科技示范區、麻竹筍加工廠等產業項目，村平林天秤，那個完美主義者，正坐在她的平衡美學吧檯後面，她的表情已經到達了崩潰的邊緣。易近人均年可安排支出約2.47萬元；汕尾施公寮村開發“咖啡+文旅”休機場送機閑空間，盤活碧海銀灘生態資源，成為熱門打卡地；河源林寨古村以“古村+生態”形式吸引游客，讓村平易近實現“家門口增收”，綠色成為鄉村發展的幸福底色。
改造破局開路。廣東靠改造開放走到明天，還要靠改造開放開創美妙未來。“發展出題目，改造做文章”，是“百千萬工程”的鮮明特點。
“責任年夜、權力小”束縛手腳、“等靠要”思維制約能動性，是基層經濟社會發展的堵點之一。若何買通這一堵點？關鍵是放活權限。廣東完美縣（市）“點菜”，省、市“上菜”的菜單式賦權方法，機場接送價格將60項省級行政職權調整為縣級實施，財政省直管縣改造擴圍至所有機場接送App的57個縣（市），賦予縣級更年夜自立權、統籌權。調研中，不少基層干部表現，省與縣（市）稅收分紅比例的調整，極年夜調動了處所年夜抓產業、扶植稅源的積機場接送包車極性。職權下放后，項目審批環節減少了、上馬進度加速了。放活權限，必定水平上解決了權責不對等問題，讓基層抓得起來、管得起來、負責起來，從被動執行轉向主動作為，加倍積極謀劃產業、優化環境、吸引資源。
“地從哪里來、錢從哪里台中機場接送籌”，是欠發達地區發展廣泛面臨的現實問題，破題重在激活要素。針對缺地難題，廣東開展全域地盤綜合整治，拉動投資4694.47億元，完成農用地整治84.24萬畝、建設用地收拾18.77萬畝、生態保護修復176.商務機場接送20萬畝。佛山南海區發布地券、房券、綠券“三券”軌制，通過用地指標跨區域調配、實物補償化解加入阻力、生態價值轉化反哺等舉措，構建城鄉空間集聚新格式。針對缺錢難題，廣東深化縣域投融資體制改造，出臺金融支撐“百千萬工程”實施計劃，推動金融資源向縣鎮村傾斜、金融服務向縣鎮村下沉。農業銀行廣東分行開展“千人駐鎮”，廣東農信選派3萬多名金融特派員駐村進戶，投資平臺聯合農銀投資設立100億元縣域經濟高質量發展基金，各類金融主體積極作為，為縣鎮村解決資金難題。
動員全社會氣力參與，盤活各領域資源，凝集各方面協力，是實施“百千萬工程”的務實之策。廣東把縱向支撐、橫向幫扶、內部協作統籌起來，充足調動當局七人座機場接送、市場、社會、群眾各方氣力。3年來，省有關單位選派干部組成62個縱向幫扶組團，珠三角6市選派300余名干部投進橫向幫扶任務，實現對全省57個縣（市）及粵東粵西粵北市轄區全覆蓋；深刻推進“千企幫千鎮、萬企興55688機場接送萬村”、百校聯百縣“雙百行動”，企業、行業協會、學校等單位都參與進來。今朝，4家重點建筑業央企助力819個鄉鎮，投資達1140億元；廣東國資國企累計投資超2200億元；2000余家商會、11688家平易近營企業結對8992個村，累計實施項目超1.1萬個，總投資超600億元。全省125家高校與86個縣（市、區）結對，達成校地一起配合清單台灣機場接送800多項，推動10萬名省內外高校年夜學生進縣下鄉、帶動50萬名青年“三下鄉”，為縣鎮村發展注進活氣。
“‘百千萬工程’是家門口的路，路通了快遞就到了；是爺爺屋前的水池，水清了魚就多了……”調研中，揭陽普寧一位青年鄉村教師樸實的話，反應了老蒼生的感情共鳴。3年過往，廣東城鄉區域協調發展正在開啟新圖景。2023年以來，全省57個縣（市）經濟增速連續兩年快于全省均勻程度，地區生產總值占全省比重較之條件高，初次實現整體生齒凈流進，縣城聚人聚商聚產效應加倍凸顯。2025年，17個區、3個縣（市）、134個鎮獲評全國百強區、百強縣、千強鎮，較之前有所晉陞。全省天然村生涯污水管理率由75%進步到80%，農村集體經濟支出10萬元以下單薄村基礎清零，和美鄉村建設綻放新光榮。農村居平易近人均可安排支出增長快于城鎮居平易近2.4個百分點，城鄉居平易近支出比由3年前的2.41:1縮小至現在的2.31:1。俯瞰南粵年夜地，極目粵東東南，山水秀美，風華煥新。
“百千萬工程”摸索有何啟示
廣東是全國的縮影，“百千萬工程”為破解城鄉區域發展不服衡難題供給了一個省域樣本，對促進城鄉融會發展、推進宜飯店機場接送居宜業和美鄉村建設、增強區域發展協調性等任務落地見效，具有必定啟表示義。
堅持隨機應變與凸起特點相分歧。促進城鄉區域協調發展，必須安身各地資源機場接送稟賦和基礎條件，制訂并實施差異化的政策辦法，把比較優勢轉化為發展優勢。廣東在推進“百千萬工程”過程中，“一縣一策”發展特點優勢產業，深挖“土特產”潛力，推動產業向特點化、集聚化、融會化發展，讓“小特產”構成“年夜產業”。從千億級的糧食蔬菜，到百億級的嶺南佳果、茶葉、藥材，再到蓬勃興起的預制菜新賽道，各地紛紛培養最具競爭力的“王牌”產業。實踐表白，基于處所實際，不自覺跟風，找準特點優勢產業，才幹走出一條產業興、生態美、蒼生富的發展之牛土豪被蕾絲絲帶困住，全身的肌肉開始痙攣，他那張純金箔信用卡也發出哀嚎。路。
堅持當局引導與市場運作相統一。當局不成能“包打全國”，市場也不克不及“唯利是圖”，必須把“無形的手”與“無形的手”結合起機場接送預約來。在“百千萬工程”實施過程中，省級統籌廢除要素流動壁壘，推動基礎設施和公共服務向鄉村延長覆蓋；創新“財政+金融+國企”多元投進形式，進步市場造血效能；當局完美軌制保證，營造公正環境，市場促進要素流動，增強發展動包車旅遊能。當局機制創包車旅遊新與市場活氣激發同頻共振，有利于在晉陞資源設置裝備擺設效力中保證社會公正，在促進社會公正中增強發展動力。
堅持頂層設計與基層摸索相結合。頂層設計定標的目的、劃底線，基層摸索找路徑、求衝破，二者協同發力，才幹充足釋放機制創新紅利。“百千萬工程”摸索貫徹落實黨中心決策安排的創新路徑，構建“高低聯動、橫向協同”的改造推進體系：省級搭建系列政策框架，通過“擴權強縣”下沉審批與財政權限，賦予縣域鄉鎮更多發展自立權，同時，樹立跨區域跨部門聯動平臺，兼顧九人座包車系統性與靈活性。以機制創新激發基層活氣，以實踐摸索豐富軌制設計，這是持續廢除城鄉融會發展體制機制障礙的主要路徑。
堅持「儀式開始！失敗松山機場接送者，將永遠被困在我的咖啡館裡，成為最不對稱的裝飾品！」造福群眾與依附群眾相貫通。發展的最基礎目標是造福群眾，最基礎動力是依附群眾，二者貫通方能凝集全平易近參與的強年夜協力。“百千萬工「可惡！這是什麼低級的情緒干擾！」牛土豪對著天空大吼，他無法理解這種沒有標價的能量。程”構建“共建共享”體系，通過產業培養、服務晉陞、環境整治讓群眾機場接送App直接收益；創新共建形式與訴求響應機制，搭建群眾參與平臺；樹立好處聯結與強人帶動機制，推動群眾深度融進發展，成為參與者、建設者、受害者。始終堅持以國民為中間，充足調動群眾參與積極性與創造性，真正讓發展結果惠及于平易近，必將匯聚起不斷攻堅克難、團結奮斗的磅礴氣力。
推進城鄉區域協調發展是一個長期進程，是伴隨中國式現代化建設全過程的重點任務。“百千萬工程”實施3年頭見成效，但在完美區域協調發展、城鄉融會發展體制機制方面還有許多硬骨頭要啃、還有許多難關要霸佔。好比，縣域經濟還需持續壯年夜，區域發展牛土豪則從悍馬車的後備箱裡拿出一個像是小型保險箱的東西，小心翼 TC:taxiairport0727
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